光明日报记者 晋浩天
13日，教育部办公厅等12个部门发布了《关于进一步加强学科隐形变异培训防治的意见》（以下简称《意见》），明确禁止国内服务企业将校外培训纳入家庭服务，禁止任何形式的家庭辅导推广。以一对一、居家教师、高端家政、众筹私立教育、各类冬夏令营等名义开展非法培训6岁学龄前儿童非法学科培训等重点问题进行调查整改。同时，《意见》提出严格执行校外培训广告管控要求，禁止向中小学生(含幼儿园)发布校外培训广告。
从哪里开始治理学科隐形变异训练？面对预防难、发现难、查处难等一系列挑战，什么是破解策略？
解决预防困难：前端力量密切关注主体
《意见》明确加强对重点场所和网站的防控。加强招聘网站，家教网禁止发布一对一、众筹私教、家庭教师等校外培训招聘需求信息。
【权威解读】
校外教育培训监督部负责人：《意见》将学科隐形变异预防培训放在治理前沿，着力解决预防难问题，有效减少违规行为的发生。重点关注违中学科技规培训场所，加强点场所和重点网站的防控。培训场所作为校外培训的必要物质条件，是减少违规行为的重要基础。隐形变异培训的防治应纳入社区街道网格综合管理体系，严格防止隐藏在住宅建筑、酒店、咖啡馆等场所的非法培训；加强对招聘网站和辅导网络的监督，严格执行校外培训广告控制的相关要求。
【专家点评】
中国教育政策研究院副院长薛二勇：注重前端力量，建立隐形变异训练的预防机制。从非法培训的供给端提出的治理措施是加强重点场所和网站的防控。通过社区组织和村政府机构，防止个人房屋通过租赁、转让等方式进行非法培训。网络监管加强网络平台管理，建立基于非法培训信息发布内容、次数、范围的预警机制。
《意见》明确加强对重点机构和人员的防范。禁止家政服务企业将校外培训纳入家庭服务，禁止以任何形式推广家庭辅导。
【权威解读】
校外教育培训监督部负责人：以非法培训为主体，加强对重点机构和人员的防范。管理培训的提供者是减少违规行为的关键。培训提供者主要包括机构和人员。在机构方面，要加强对转型学科培训机构的后续指导，密切关注托管服务、非法组织竞赛、高考志愿填报咨询等相关机构，禁止国内服务企业将校外培训纳入家庭服务；在人员方面，要加强对中小学在职教师有偿补课和参加非法培训的查处，加强对校外培训机构的就业援助。
小学的学科
【专家点评】
薛二勇：对重点机构和人员进行全过程管理，继续跟踪校外培训机构的转型和分离，防止机构在转型和分离过程中分散，改变形式，开展一对一、一对多培训。要进一步规范家政服务范围，防止家政服务培训。
《意见》明确，深化对学生家长的教育引导。在义务教育阶段，学校应加强校内课外服务资源建设，促进国家中小学智能教育平台的正常应用，更好地满足学生的多元化需求。
【权威解读】
校外教育培训监督部负责人：没有学生和家长的充分理解和支持，就无法预防和控制非法培训行为。积极引导未成年人父母或其他监护人表现良好家庭教育指导和鼓励学生和家长不参与、不组织、不支持非法培训。在义务教育阶段，学校应提高作业设计质量和课后服务水平。
【专家点评】
张羽，清华大学教育研究院副院长：一些家长对校外培训有不科学的期望，认为培训班总比不上好。事实上，一系列的访谈和定量研究表明，校外培训不一定有助于提高学生的成绩，因为它们的培训方法和过度增加学生的负担。相反，培养儿童依赖心理和常规刷问题的习惯，对自主学习能力和思维能力的培养产生负面影响。
解决发现难：完善机制不留死角
《意见》指出，要加强重点排查。控制和调查商业建筑、居民区等重点场所，违规培训频发。
【权威解读】
校外教育培训监督学科平台部负责人：是解决隐形变异训练发现难问题的有效机制，准确把握解决隐形变异训练发现难问题的有效机制。具体来说，它是三个关键点，即抓住寒假、暑假、节假日、休息日等重要时间节点，重点关注商业建筑、居民区等重点场所，重点关注高端家政、众筹私人教育等关键问题，加强调查和整改。
【专家点评】
董圣足，上海教育科学院民办教育研究所所长：有效治理隐形变异培训活动的前提是及时发现违规行为的第一场景，准确掌握关键线索，锁定主要证据。因此，在建立和完善发现机制时，地方政府应加强和完善多部门联合开展公开调查和秘密调查的工作机制，定期对线下关键场所进行拉网检查，继续扩大在线培训机构的监督覆盖范围，加强对各种无形变异培训行为的日常调查。
《意见》指出，要继续进行线上巡查。动态调整检查对象，采用智能检查手段，加强对非法多发对象的检查。监督举报渠道畅通。
【权威解读】
校外教育培训监督部负责人：在线非法培训是隐形变异的重要表现形式，是整改隐形变异培训的重要地位。不断更新迭代技术手段，提高在线检查效率，是解决隐形变异训练发现难问题的重要途径。监督报告是发现隐形变异违规线索的重要渠道。充分调动群众参与监督的积极性，是解决隐形变异训练发现难问题的重要策略。各地要建立健全投诉举报制度，扩大问题线索来源，努力不留死角。
【专家点评】
薛二勇：国家有关部门应当共同制定在线检查标准，利用大数据和人工智能技术建立网络信息监控机制。以相关信息的语义和频率为标准，建立风险预警机制。当有非法培训风险时，网络会自动向主管部门发送预警信息。
解决查处难:综合执法从重处罚
《意见》要求加强联合取证查处。各地要按照属地管理原则，加强对校外培训违规行为的监督执法职责，在校外培训执法工作中处于突出地位。
【权威解读】
校外教育培训监督部负责人：调查取证作为认定违法培训事实的关键环节，是隐形变异培训执法查处的基础工作，也是当前执法工作的重点和难点。各地要加强对校外培训违规行为的监督执法职责，收集固定违规培训证据，建立健全校外培训综合执法联动机制。
【专家点评】
董圣足：治理实践表明，继续准确治理各类校外培训机构，特别是地下非法培训行为，做好反弹、变异、风险防范等艰巨工作是不够的。各省要推动地市及以下教育部门与有关行政执法部门联合建立校外培训教育综合执法联动机制，尽快形成协同办案闭环管理工作模式。
根据《意见》，要依法严惩非法培训。建立健全学科隐形变异培训问题预警提示、投诉接收、跟踪处理、结果反馈机制，加强全过程闭环管理。加强违规通报曝光。
【权威解读】
校外教育培训监督部负责人：反复违规的主体，应当按照有关规定的上限从重处罚。对影响不良的，要严肃追究主管部门和人员的责任。各地要定期梳理学科隐形变异清单，对违法培训发现、严惩。各地要密切关注隐形变异的重点问题，每季度至少公开曝光一次违规培训，探索推广互联网 利用全国校外教育培训监管与服务综合平台，探索对非法培训机构实施信用处罚。
【专家点评】
刘昌乾，中国人民大学首都发展与战略研究所研究员：按照法律、法规的上限执行处罚标准，大大提高了学科隐形变异培训主体的盈利成本，防止良心行业成为盈利行业。同时，通过在政府网站、电视媒体平台等设立曝光平台，加强对非法培训的公开曝光，及时公开处罚。
(光明日报北京12月13日电)
《光明日报》（ 2022年12月14日10版）
来源： 光明网-光明日报
